同志们：
今天召开市属国企纪委书记座谈会，主要任务是学习贯彻中央和省、市纪委工作全会，以及省国资委反腐倡廉建设工作会议精神，研究部署2014年市属企业纪检监察工作。刚才，各位书记结合企业实际，就贯彻落实上级会议精神、抓好2014年的纪检监察工作作了很好的发言，讨论很热烈，大家讲得都非常好，我听了以后也深受启发。会后，监察室要认真整理、研究。下面，我就做好今年国资国企的纪检监察工作再讲三点意见，供大家参考。
一、要抓定位，始终紧扣主线、主责、主业
参加市纪委十二届三次全会和省国资委反腐倡廉建设工作会议，我听了以后感觉今年的反腐倡廉工作新点、亮点很多，对纪检监察工作的许多要求可以说是发生了“重大变化”。贯彻落实好上级会议精神，关键是要把各种“变化”的内涵搞明白，把各种新 “提法”的意思弄清楚，这也是我们“定好位”、做好今年工作的前提和基础。
（一）关于“两个为主”和“两个全覆盖”。党的十八大以来，新一届中央纪委面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务，研究提出了一系列新的理念和思路，其中就包括推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，实行“两个为主”和“两个全覆盖”。“两个为主”，就是查办案件要以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察要以上级纪委会同组织部门为主。“两个全覆盖”，就是纪委派驻监督要对党和国家机关全覆盖，巡视监督要对地方、部门、国有企业单位全覆盖。党的十八届三中全会通过的《决定》，就加强反腐败体制机制创新和制度保障作出进一步部署，对改革和完善纪律检查体制机制和派驻（出）机构，改进巡视制度等作出进一步安排、提出具体要求。在这样的大背景下，我认为下一步我们国资国企领域的纪检监察工作体制机制也会有所调整、创新。
（二）关于“转职能、转方式、转作风”。在市纪委全会上，市纪委李会光书记一再强调，全市各级纪检监察机关要认真按照“三转”的要求，进一步明确职能定位，认真履行党章赋予的职责，坚持方针，聚焦中心、突出主业，锐意创新、扎实履职，积极推进具有宁波特色的惩治和预防腐败体系建设。理解、落实李会光书记的这一重要讲话要求，我个人认为，一是在工作理念上，我们要牢固树立“制度反腐”的思想。没有规矩不成方圆。只有制度健全了、完善了，才能谈得上“把权力关进制度的笼子里”。二是在工作思路上，我们要紧跟中央纪委的步调。中央纪委认为，当前各级纪委的主要任务还是治标、还是查办案件，要通过查办案件来“为治本赢得时间”。三是在履行职能上，我们要坚持“纪检监督是对监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”，“信任代替不了监督”。我们国资委纪工委目前的主责，简单讲就是六个字，“监督”、“执纪”、“问责、问效”。执纪除了党纪、政纪，在我们国资国企还有个劳动纪律的问题。四是在工作方式上，要注重问题发现和问题解决，要主动深入基层，聆听职工群众的心声，关心他们的诉求。
（三）关于“主体责任”和“监督责任”。中央明确，今后党风廉政建设，各级党委负主体责任，各级纪委承担监督责任；党委、党组要定期向上级党委、纪委报告党风廉政建设责任制落实情况；对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任。党委的主体责任，主要体现在五个方面，一是在选人用人方面，二是在加强源头防腐工作，推进制度建设方面；三是在处理和纠正损害职工群众合法权益方面；四是在领导和支持执纪执法部门履行职责，查办案件方面；五是单位主要负责人，包括领导班子成员当好廉洁从政的表率方面。纪委的监督责任，则主要包括协助党委做好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关职能部门和单位落实惩防体系建设工作责任任务，开展经常性监督检查，以及严肃查办和处理违规违纪问题等方面。
（四）关于“主线”、“主责”、“主业”。市纪委全会要求，全市各级纪检监察机关、派驻（出）机构，要紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，审视和定位自己的职能作用，切实强化“主线、主责、主业”理念，找准工作的着力点和切入点，创新工作举措、增强工作实效。突出主线，就是要紧紧围绕“权力规范透明运行”这一主题，通过科学配权、依法确权、阳光亮权、有效控权，不断强化对权力的制约和监督。强化主责，就是要始终把履行监督职能，作为我们纪检监察工作的主要责任，要把工作的着力点、着眼点放在强化执纪监督上。只有这样，才能真正做到不越位、不缺位、不错位。做强主业，就是要始终坚持把惩处和教育，作为纪检监察工作的主阵地、主战场，既毫不动摇地把查处案件，开展执纪、问责、问效放在更加突出的位置，又要毫不放松地抓好廉洁从业教育，积极、主动地推进企业的廉洁文化建设，在不断提升广大从业人员拒腐防变能力的同时，实现守土有责、守土负责、守土尽责的工作目标。
二、要抓重点，始终突出有效、实效、成效
在市纪委全会和省国资委反腐倡廉工作会议上，领导们都强调“要以零容忍的态度坚决惩治腐败”，要切实抓好并突出源头“防患病”、抓早“治小病”、痛下决心“治重病”。结合刚才同志们的发言，我觉得“防患病”也好，“治小病”也好，从我们宁波市属国企的实际情况看，主要还是应当从下面的“六个小”当中入手。
（一）“小合同”。从总体上看，各企业一些大的房产出租合同管理，还是比较规范的，一方面是单位领导比较重视，眼睛盯的比较牢；另一方面通过公开招投标，签的也大多是格式合同。但一些小的房产出租合同，由于交易涉及标的比较小、比较单一等原因，还没有引起我们足够的重视。主要有三个方面的问题。一是合作伙伴选择上，大多采用议标、竞价、询价等方式，透明度、公开度比较低，有的续包合同甚至没有走程序，长期由同一个承包人按同一价格在承租，这种情况时间久了容易出问题。二是合同双方的权利、义务约定不明确。有的房屋出租合同，仅有标的物的名称，缺失标的物的大小、界止，甚至标的物的数量不齐全的情况也有；还有的房地产出租合同，虽有付款时间，但却没有延期付款的罚则。三是履约不严肃。该收的款项没有及时去催收，该解约的合同没有及时解约，该续签的合同没有及时办理续签手续。对此，个别合同管理人员还解释说，对方是老租户，诚信度高，“签不签，只是一个形式而已”。签合同都感觉怕麻烦，图简单、省事，这不是视合同为儿戏？还有的，在变更或解除合同时，不按约定的条款、期限通过书面形式来办理，打个电话或口头打个招呼就简单了事。这样的合同管理方式，隐患很大。
（二）“小工程”。不要小看那些标的额不大的小工程、小项目，我们每个企业一年东补补西修修，日积月累，加起来的总额也是不少的。对小合同的管理，一方面我们有深刻的教训，另一方面也是想，如果把小工程管好了，也能为我们企业节约经费，为企业带来效益，是一项“保廉”和“增效”双赢的事情。
（三）“小单位”。小单位，是我们集团公司的神经末梢、组织细胞，他们看起来虽然都很“小”，有的甚至只有一、二个人，但如果对他们不加以重视、留意、关注，不把他们纳入视线，也是会出问题的，甚至会成为一些腐败案件的导火索、发生源。保廉防范的角度，从加强企业经营管理的角度，我觉得我们有必要加以重视、警觉，举一反三，从规章制度上查一查有没有缺陷，从业务操作流程上看一看有没有漏洞，从内控机制上找一找有没有真正做到相互牵制，是否真正做到了把权力关进制度的“笼子”。
（四）“小意思”。逢年过节弄点“小意思”，前几年已成惯例，大家也都习以为常，见怪不怪，甚至在有些人的头脑中已经形成“这是在搞正常的福利”这样的概念。但同时，我们也应当看到，许多人出问题也都是从一箱鱼、一张卡、一点土特产、一个小礼盒开始的，都是以“小意思”敲门，打开缺口后，再跟着“大意思”馈赠，将人套牢拴死、逼人就犯、拖人下水的。特别是在当前贯彻落实中央八项规定，各级“正风肃纪”明查暗访活动比较频繁、比较严，职工群众的监督意识、维权意识越来越高涨的情况下，尤其需要引起我们的注意、重视。我还是三句话，一是上面规定不能搞的，必须坚决执行。因为我们是国企，必须“令行禁止”；二是职工群众该享受的福利待遇，千万不能刻意去减少。企业要发展，最终还得靠广大职工的凝心聚力；三要认真履职，切实做好监督保护工作，这是我们纪检工作的出发点和立脚点，也是我们纪委书记的职责。没有监督好，出了问题，那就是我们失职。
（五）“小领导”。从总体上讲，2013年，我们国资国企领域还是很平静的，一级企业没有出事情，这也是我们大家所期盼的。前几天，国资委党工委中心组学习时，我们柯灵主任给予了高度评价，寿永年市长在全市国资工作会议上也作了充分肯定。作为国资委的纪工委书记，我觉得这个成绩比其他任何成绩都让人感到光彩和骄傲！这里也感谢大家对我工作的支持和理解！但我们也必须保持清醒头脑，要看到市属国企当前反腐倡廉的形势依然严峻。我总的感觉是，我们一些公司的小领导，包括我们集团公司机关的有些一般工作人员，他们手上的权力还是太大，而我们相应的监督措施却没有跟上。如果这个时候，他们的自制力没有足够强的话，那他们出事情也是早晚的事。
（六）“小腐败”。我这里讲的“小腐败”，主要是指我们国资国企领域的一些浪费现象，大致分为四类。一是公车浪费。二是公款吃喝。主要是反映我们个别企业的领导人员没有严格执行八项规定，仍在“高级豪华酒店大吃大喝”，“用公款宴请”，甚至“用公款送节礼”。三是职务消费。中央已经明确规定，“公务接待不得提供香烟和高档酒水”，“公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟”，要“严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支”。四是公款出国出境，特别是一些没有实质内容的出国出境考察活动，职工群众也是很有意见的。此外，还有我们企业领导人员办公场所的超面积、超标准问题等等。我一直认为，小腐败，不仅仅是个浪费问题、作风问题，还是个形象问题、廉政问题。所以，去年我们大力推动出台了市属国企公车改革与管理的《实施意见》和公务消费监督管理的《实施办法》。根据初步统计，14家企业2013年公务消费“五项费用”总额同比降低25%，成效非常明显。今年，我们要继续把这两项制度贯彻好、落实好，特别是要继续花大力气推进公务用车的货币化改革。
三、抓落实，确保任务落地、落脚、落根
市国资委2014年的纪检监察工作要点，前几天已下发。总的要求是，围绕转职能、转方式、转作风，突出监督、执纪、问责、问效，着力抓好作风建设、廉政教育、制度建设、专项监察和信访举报件查办，加强自身队伍建设等，希望大家按照职责，切实抓好任务分解、责任落实。
（一）要树信心，切实做到认真履职。做什么事，信心最重要。有了信心，心情就会愉悦、舒畅，干事情就会有激情，做工作就会有主动性、自觉性。一要振奋精神解难题，特别是对一些反映时间比较长的老大难问题，一定要认真对待，高度重视，下大力气加以解决，不能久拖不决或者拖而不决。那样，小问题就会变成大问题，小事情就会变成大事情。在其位，总要谋其职，就要行其权，更要尽其责。二要扑下身子摸实情，这样才能把握事物的规律和特点，找准工作的思路和对策。作为纪委书记，我认为大家的重点还是要在方向性问题上多加以思考，在方法性问题上多加以研究。要尽量抽出时间和精力，在推动规章制度建设上多花力气，在规范办事程序上多想办法，在落实“三重一大”决策制度上多动脑筋，在加强组织协调上多破些题。三要勇于担当干实事。无论是监督工作，还是执纪、问责、问效工作，对于看准的，一定要有迎难而上的姿态和劲头，一定要有一抓到底的勇气和决心。否则，我们不可能真正做到执好纪、问好责、把好关。四要大力宣传造氛围。要通过宣传，使我们朝夕相处的同事都能理解、支持我们的工作，树立“监督就是保护”的理念；要多解释、多说明，让我们的班子成员都能积极配合我们的工作，使大家明白“限权、制衡、阳光化”是为了更好的保护。
（二）要高标准，继续抓好专项监察。专项监察工作有没有实效、成效，关键在于重视不重视，认真不认真，工作标准高与不高。从总体上看，我认为去年的专项监察工作不如前年，不光是“特点不明显，亮点不突出”，还存在着重视程度不够、消极应付的问题。开展专项监察活动，我的初衷是想通过解剖企业经营管理中的某一具体事项，查找发现问题和薄弱环节，促进企业增效，实现保廉。今年的专项监察工作，希望各位书记一定要重视，要切实做到要求明确、部署到位、总结及时、活动见效。选题上，监察室要加强指导、严格督促，要紧紧围绕优化国资投入方向、推进企业“瘦身强体”、提升资本运作水平等国资监管重大事项，找准选题的切入口，并突出我上面讲的“六个小”，小合同、小工程、小单位、小意思、小领导、“小腐败”。
（三）要讲方法，认真抓好廉洁教育。教育不是万能的，但少了教育却是万万不能的。多教育、常提醒，只有好处，没有坏处。一要切实抓好节假日教育。前年在剖析机场陈遵举等案件时，我讲过：节假日的教育工作搞好了，廉政教育工作也就基本到位了。廉不廉，看过节。逢年过节，是请客送礼拉关系、不廉洁行为的易发期、多发期。节假日前的教育提醒工作，非常重要，必须抓紧抓好。二要善用典型案例警示。警示教育的效果要好于课堂的正面教育，运用典型案例，特别是用身边人的身边事搞警示教育，能够让大家更好地醒悟、思考。三要关注重点人。特别是对从事工程发包、资产出租、大宗物资采购、工程款拨付和资金使用等管理岗位的人的教育工作，不能放松，因为他们身上都有较重的话语权、投票权，甚至决定权（比如，工程款的拨付，早拨付还是晚拨付，今天拨还是明天拨，那是大不一样的。对于施工企业来讲，不光是个财务成本、利息费用问题，甚至还会影响到企业的资金周转、生存发展）。抓住了这部分人的思想教育，也就牵住了廉政教育工作的“牛鼻子”。工作当中，我们要主动出击，经常上门为他们服务，给他们送廉政教育读物，找他们谈心提醒。四要争创企业廉洁文化品牌。以前我们是创示范点，今年开始我们是要创品牌。大家要继续开动脑筋，多出注意、多想办法，要在增强吸引力、感染力上下好、下足功夫。
（四）要严要求，扎实推进阳光工程。一要注重规章制度的一体化。现在市属企业还存在这样一个问题，就是母子公司的制度不匹配，上下政策不统一，有“各唱各的调、各说各的话”情况。这种情况多、时间久了，不仅影响集团公司管控力的发挥，也会增加企业领导人员的廉政风险。在制订2013-2017年市属国企惩防体系建设具体实施办法时，我们一定考虑到这个问题。二要突出执纪、问责、问效的严肃性。重点还是要抓好国有企业领导人员廉洁从业《若干规定》的贯彻执行，因为对于国企领导人员来讲，廉洁从业《若干规定》是必须遵守的“底线”，是一条不能迈的“红线”、不能碰的“高压线”。加强监督，严格执纪、问责、问效，就是要让大家真正意识到《若干规定》是一条“带电的高压线”。三要扩大权力运作的透明度。有“遮遮掩掩”，就会有“浮想联翩”。什么事情，只要透明了、公开了，也就公正了、公平了，廉政问题也就自然而然解决了。无论是公务消费，还是企业其他重大事项的决策、大额资金的使用，我们都要朝着“阳光化”这个方向推进，朝着“真公开”这个目标努力。在逐步扩大决策公开、管理公开、结果公开等权力运作事项公开力度的同时，我们还要不断扩大公开的深度和广度，把公开内容“水分挤干”，让职工们能听到最想听到的、能了解到最想了解的。
同志们，只要我们进一步增强信心、事业心、责任感，认真履行职责，扎扎实实做好自己的本职工作，我想我们还是能有所为的，今年纪检监察工作的亮点、特点也一定会比去年更多的。
我就讲这么多，谢谢大家。
